17省份实施户改为方案 专家：特大城市改革不容再行推迟牵涉到农村土地问题广泛模糊不清处置地方版户籍制度改革意见于是以加快实施。辨别各地公开发表材料找到，截至目前，有数17个地区发售省级深化户籍制度改革的实行意见。在仍未实施省级实行意见的地区，也发售了一些市级层面的改革意见。从意见内容看，完全所有省份都明确提出创建居住证制度，中止农业和非农业户口的性质区分，以及细化落户政策等，但在牵涉到土地问题时多采行模糊不清处置的方式，农民原先的土地总承包经营权、宅基地使用权该如何确保，目前还没统一的解决方案。

挈领居住证制度成户改为抓手初步统计找到，全国31个省区市中，最少有数河北、河南、黑龙江、湖南、安徽、山东、新疆、江苏、江西、广西、陕西、山西、吉林、福建、贵州、四川、青海等17个地区发售了省级深化户籍制度改革的实行意见。在仍未实施省级实行意见的地区，亦发售了一些市级层面上的改革意见。此外，根据各地的政府工作报告，北京、上海、重庆、广东、内蒙古等地也具体了今年将实施户籍改革文件，或实施及完善居住证制度等涉及措施。2014年7月底，国务院公布《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》，拒绝各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，专责考虑到，因地制宜，抓住实施本地区明确可操作者的户籍制度改革措施，并向社会发布。

在已实施的17个地方版户籍制度改革实行意见中，完全所有省份都明确提出了创建居住证制度，中止农业和非农业户口的性质区分，以及细化落户政策等。更加有多地明确提出了具体实施的时间表。

安徽省具体，将全面实施居住证制度。居住证持有人以倒数居住于年限和参与社会保险年限等为条件，逐步拥有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、低收入扶植、住房确保、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时融合随迁子女在当地倒数求学年限等情况，逐步拥有随迁子女在当地参与中考和中考的资格。

河南省规定，农民工只需享有合法平稳住所(不含出租)，本人及其未婚、未成年子女、父母等才可在县政府驻地镇申请人注册常住人口户口。省会城市郑州将创建完备分数落户制度，以具备合法平稳低收入和合法平稳住所(不含出租)、参与城镇社会保险年限、倒数居住于年限等为主要指标，合理设置分数分值，超过规定分值才可落户。按照陕西省确认的目标，该省将在2015年6月底以前构建城乡统一的居民户口注册，农业和非农业户口区分将沦为历史。

江西省也具体，将创建城乡统一的户口注册制度。中止农业户口与非农业户口性质区分，统一注册为居民户口，还原成户籍制度的人口注册管理功能。

创建与统一城乡户口注册制度相适应的教育、公共卫生计生、低收入、社保、住房、土地及人口统计制度。合乎迁入条件的居民可以在城乡之间迁入，自律移居;持有人居住证才可拥有与当地户籍人口同等的低收入、基本公共教育、医卫服务等权利。

据理解，《居住证管理办法》已于去年年底由国务院法制办启动公开发表印发程序，未来将会于今年实施。北京、上海、广东、湖北、河南、四川、内蒙古、福建等省份早已公开发表提到将实施或完善居住证制度。

严峻特大城市改革不容再行推迟距离预计的2020年全面完成改革任务只剩五年时间，但仍有将近半数省份并未实施涉及细则。专家指出，户籍制度改革的实际进展不尽人意，其中有改革成本极大等客观原因，但户籍改革特别是在是特大型城市的改革不该再行推迟。辨别北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨等15个特大或超大城市的现行政策找到，这些城市皆具体居住证申请人门槛，但分数落户未在所有城市实施，已实施地区落户政策也整体更为严苛。

有观点指出，户籍制度改革前进较慢的最重要原因是改革成本较高。农业移往人口市民化之后要享用基本公共服务，这就必须很高的成本。而作为主要的成本承担者，地方政府改革积极性不低，造成其在具体实施中较为消极被动。

未来新型城镇化是以户籍制度改革为核心的城镇化，我赞同依然要之后维持改革的渐进性。但渐进性不是说道要推迟，我们必需要有时间表、路线图和军令状。中国社会科学院副院长蔡昉回应，现在特大型城市前进户籍改革，显然遇上人口密集、环境问题、交通堵塞问题，甚至有可能有贫民窟等问题，少数几个特大城市也许应当类似施策。

但是，要严苛界定哪些城市户籍制度改革应当谨慎，无法把这个范围过分不断扩大。北京理工大学教授胡星斗回应，现在中小城市已基本上放松容许，可以权利落户，大城市却掌控得较为得意。

城市越大，人口挤满产生的经济效率就越高。目前中国的大城市数量并不多，相对于13亿多的人口基数来说，中国只有北上广浅等几个大城市。日本只有1亿多人口，就有东京、大阪等多个大都市。

胡星斗指出，过去特别强调就地移往人口，就地低收入，发展小城镇，大城市样子由于人满为患就不应发展，这是一种种族主义。只不过所谓的城市病是管理能力的问题，与城市规模没关系。

蔡昉也指出，要对症下药，不要因噎废食，户籍制度改革的顶层设计权在中央，但归根结底必须地方政府前进。下一步有适当确认一个工作办法，把成本承担、红利分享实实在在地实施下去，可以大幅度提高地方政府前进户籍制度改革的积极性。

难题农民地权问题多模糊不清处置值得注意的是，在早已实施的地方版户改为意见中，对于农民原先的土地总承包经营权、宅基地使用权该如何确保，各地目前还没统一的解决方案。只有吉林省等少数地区明确提出探寻入城落户农民有偿解散三权的构建方式，但依然必须更进一步试点。不过，完全所有地区都具体，现阶段不得以解散土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民入城落户的条件。

土地牵涉到多方利益，是户籍改革的众多难题。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉他《经济参考报》记者，本轮户籍改革的众多原则是，国家不倡导户籍政策和农民的土地权益挂勾，并赞成擅自褫夺农民的土地权利。

所以地方在实施文件时为了平稳户改和土地两者之间的关系，更加多使用的是模糊不清的处理方式。严苛意义上来说，这比统一实施一个全国性的土地处理方式要合理一些。土地制度和户籍制度并称作新型城镇化的制度基石。有专家指出，土地制度改革必须尽早获得突破，否则可能会经常出现与户籍制度改革不相匹配的情况，最后拖垮城镇化进程。

随着户改为月启动，将促成农地确权等基础工作进程更进一步减缓，涉及法律修改也将出台日程。现有的户籍制度和土地制度看起来一个管地、一个管人，或许很有所不同，只不过很有共性。一位业内专家告诉他《经济参考报》记者，农民的解散权和权利转入权在这两种制度下都没获得充分保证，如今户籍改革早已启动，适当的土地制度改革如果不尽早获得突破，有可能会经常出现两种制度不相匹配的情况，最后拖垮户籍改革整体进程。

李国祥指出，将来来看，应当探寻土地权益有偿解散和移转的方法，目前有的地方正在探寻，例如入城换回了户口的农民将土地经营权光阴过来，在享有城市居民权利的同时保有了农村土地的总承包权，但这也是一种改革时期的过渡性方式。

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