简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：如何让农民入城。作者：第十三届全国人民代表大会农业与农村委员会主任委员 陈锡文明确提出乡村大力发展战略，决不是不要城镇化，更加不是把城乡发展矛盾一起，而是要从我国实际抵达，做到好发展阶段的脉搏，科学引导我国现代化进程中的城乡格局变化。

像我国这样一个具有十三亿多人口的国家构建现代化，这在世界上还没先例，也没现成的经验。从我们自身有数的实践中来看，最少有三方面的情况早已较为明晰。第一，我国国情的仅次于特殊性在于人口规模极大，地区情况千差万别。

从理论看作，根据钱学森的系统理论，人类社会系统是一个对外开放的类似简单的虎系统，中国特别是在如是。巨系统具备层次性，子系统之间的关系不仅简单，而且随时间和情况有很大的易变性，系统的结构是大大转变的。这解释，在对外开放的环境下，中国社会这种简单巨系统自身的运营特点所遵循的规律都有很大的特殊性，与一般国家具有很大差异，解决问题我国的类似问题世界上没现成的经验可以糅合，更加不有可能如出一辙照抄别国的作法。

从现实情况看，一个国家的国土面积和人口规模，往往对它的城镇化道路和人口的城乡产于产生相当大影响。我国民国时期的学者吴景超在1937年出版发行的《第四种国家的决心》一书中就分析到这个问题。他把世界各国分成四大类：一是人多地少，农业人口比重较低，如西欧国家;二是人较少地多，农业人口比重较低，如美国、加拿大、澳大利亚等;三是人较少地多，农业人口比重较高，如苏联;四是人多地少，但农业人口比重很高，如中国、印度及大多数亚洲国家。他指出，第四类国家要实施现代化，可玩性更大，非回头自己独有的道路不能。

正如习近平总书记所说，将来即使城镇化目标构建了，城镇化率超过了70%，全国仍将有四五亿人生活在农村。如果城乡之间的基础设施建设差距过大，城乡居民生活水平差距过大，城乡之间的公共服务差距过大，那惠及全体人民的小康社会和现代化国家就不有可能竣工。我国人多地少，农业人口比重很高，要构建现代化，难度很大，必需回头自己独有的道路。

第二，随着城镇化的前进，农村人口必定不会逐步增加，有些村庄会因各种原因而渐渐消失，但这是一个产业、人口、土地、社会、农村五位一体的对话过程，堪称一个趋向的历史过程，不有可能一蹴而就。从城镇化的发展规律来看，一般不会经历城市化、郊区城市化、逆城市化和再行城市化的过程。我国的城镇化过程比较较为类似，1949年到1960年这段时间，城镇化速度和进程较为长时间，城镇人口的比重从10.64%提升到19.75%。但从1961年开始经常出现了逆城镇化，再行往后由于户籍制度、粮票制度等一系列切断农业人口城镇化措施的实施，我国的城镇化率长年在17%左右游走，直到改革开放。

如果按常住人口计算出来，我国城镇化率从1978年的17.92%以平均值每年大约1个百分点的速度持续增长，2011年第一次多达50%，到2017年超过58.52%。必须留意的是，从2011年到2016年，虽然按照常住人口统计资料的城镇化率仍在大大下降，但出外农民工的增长速度却已显著上升。这解释中国农业移往人口的城镇化进程远比人们想象的要简单。

第三，城乡之间在经济、社会、文化、生态文明等各方面都具备有所不同的功能，这些功能对国家整体发展都必不可少，只有构成城乡之间有所不同功能的有序，才能使整个国家的现代化进程身体健康前进。因此不管城镇化发展到什么程度，乡村都不有可能被替代、被歼灭。

城市的功能主要是核心区人口、核心区产业、核心区资金、核心区技术，构成经济发展的增长极，起着造就一个地区乃至国家经济社会发展的起到。乡村的功能则是更好地为城市获取生态屏障，为社会成员获取基本的农产品，留存国家和民族自己源远流长的优良传统、习俗人文和历史文化，具备文明承传的功能。

某种程度上谈，城市和乡村是一个命运共同体，这两种功能都要不存在，如果歼灭其中任何一种功能，整个经济社会就很难长时间身体健康发展，从这个角度谈，我们不有可能只建设繁盛的城市，而漠视领先的农村，那样就不有可能竣工现代化的国家，更加不要说道城乡居民都要实时踏入全面小康社会，所以国家无法让乡村衰落。随着人均GDP的快速增长，我国农业农村的功能不但要确保十三亿多人口对农产品数量和质量的长时间市场需求，符合人们最基本的存活，还要更进一步扩展其功能外延，展现出在教育、文化承传、环境保护、社会保障、经济缓冲器等方面，分担的任务更为填充而艰巨。

在对城镇化问题展开国际较为时，有三个问题值得注意。第一，各国的城镇化具备有所不同的形式，既有大集中于、小集中的，如日本，东京地区居住于着多达全国1/4的人口;韩国的釜山地区居住于着大约占到全国一半的人口。也有大集中、小集中于的，如德国，总人口8400多万，全国有11个都市圈，2065个各类城市，但人口超强百万的城市只有3个，柏林340万人，汉堡170万人，慕尼黑120万人，三大市合计人口只占到全国总人口的7.5%。第二，各国城镇化的统计资料口径各不相同。

如按世界银行的统计资料，2016年日本人口城镇化率为92%。但日本指出这是按市的行政区域不作的人口统计，而日本自身的统计资料中没城镇化率这个指标，它用于的是人口密度的指标，即每平方公里人口密度超过4000人以上、核心区的总人口多达5000人则为人口核心区区。目前，日本全国居住于在人口核心区区范围内的人口，大约占到70%。

第三，在人口城镇化率大大提升的过程中，不少国家和地区都在注目如何维持乡村的活力。如韩国做过新村运动，日本实行了乡村修复计划。所以习近平总书记在2017年年底的中央农村工作会议上明确提出，我国实行乡村大力发展战略也是为全球解决问题乡村问题贡献中国智慧和中国方案。因此，构建乡村大力发展是由我国基本国情所要求的必定拒绝。

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