改建新城区的现实情况千差万别，但我感觉很多城市的扩展式发展有可能既不合理，也不现实…地方政府在社会文化和经济发展中分担了十分大的责任和压力，这使得他们沦为地方城市化的主要推动者，因为通过城市的发展才能明显造就当地gdp的快速增长…因此，改建新城拆平旧城是种最简单的最较慢发展方式，但是也带给新城空城空地和旧城历史文化特征消失等后果…中国青年报无法通过规划来防止城市不合理的建设吗？周把旧城拆光了城市的内涵和特色也消失了最近，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组在调查中找到，全国有12个省会城市明确提出要辟新城区，目前早已规划了55个。与此同时，城市改建过程中对旧城的肆意拆平让住建部建设司司长赵辉具体表态，城市研发要避免有传统村落的地方，无法必要拆除。

　　城市应当如何改建新城区，又该怎样对待传统村落？同济大学建筑与城市规划院副院长周俭，在拒绝接受中国青年报记者专访时说，城市想发展得更佳，就应当渐渐把社会、文化和艺术等指标都规划进去。　　拆旧城建新城发展了gdp挪用了文化　　中国青年报：您如何看来很多城市改建新区的作法？　　周俭：目前我国很多城市都在推展新区和新城的建设，这当中深刻印象反映了地方政府在城市化水平、经济发展和城市地区间竞争的表达意见。改建新城（区）的现实情况千差万别，但我感觉很多城市的扩展式发展有可能既不合理，也不现实。

地方政府在社会文化和经济发展中分担了十分大的责任和压力，这使得他们沦为地方城市化的主要推动者，因为通过城市的发展才能明显造就当地gdp的快速增长。因此，改建新城、拆平旧城是一种最简单的、最较慢发展方式，但是也带给新城空城、空地和旧城历史文化特征消失等后果。

　　中国青年报：无法通过规划来防止城市不合理的建设吗？　　周俭：首先，规划在这个过程中并不是正处于一个主导的地位。城市规模的扩展和拓展在相当大程度上只不过是地方政府的表达意见。

比如，有的地方未来10年要把人口规模从20万人减少到50万人的拒斥，并没经过科学测算，只是出于想发展成大城市、以更好人口更有更加多投资的目的，算数的都是5～10年里gdp需要快速增长多少的经济账。虽然并不是所有城市的规划规模都是由地方政府要求的，但是被迫说道，城市新区新城扩展的规模合乎规划论证结论的很少。　　当然，规划部门不会通过和政府博弈论来防止过度建设。一是评审规划方案时，如果专业部门指出50万的人口规模不切实际，未来有可能只有35万的人口规模，那么可能会商谈均衡成一个40万的结果；二是城市总体规划一般在批准后7～8年后就要修改一次，如果到时候当地早已培育起了某种吸引力，有能力超过40万人甚至更大的规模，那么还可继续执行，但若没有超过这种条件，则可以调整规划。

虽然如此，仍无法避免浪费，因为城市总体规划划出的时间跨度一般在15～20年，如果地方政府在实施规划时前进过慢，那么很多竣工的道路和房屋在某一段时间内将不会面对废弃和空置。　　其次，有些城市规划不合理也有规划本身的问题。

比如目前的规划编成较为注重规划的技术性指标和经济性指标，而社会性和艺术性比较较强。明确反映在推崇城市里教育设施的设施数量、房屋的日照间距以及城市未来发展用地和产业用地规模等，但却忽略城市的活力、邻里关系的维系、城市特征的维持和承传，因此，很多人实在某个城市规划改建后固有生活场景消失了，街道也仍然有活力了。　　中国青年报：有人说道发展过程中的城市规划，应当再行办好经济和技术指标，社会性和艺术性的东西应当后置。您怎么看？　　周俭：我实在有道理，但不合理。

可以解读的是，城市发展在有所不同发展阶段各有重点，任何时候都面面俱到认同是不现实和不有可能的。就当下我国城市发展的状况来说，城市想发展得更佳，就应当渐渐把社会、文化和艺术等指标都规划进去，不然就马上了——等到把旧城拆光了，城市的内涵和特色就没了。　　城市规划应当侧重空间和功能的多样化　　中国青年报：在城市规划过程中，应当如何对待传统村落？　　周俭：从法律角度上来说，国家《文物保护法》已明确规定，只要找到传统村落或遗址等文化遗产，就应当划为保护区并展开考古研究和价值评估。不过，在确认传统村落的价值上可能会有有所不同的价值辨别，比如，如果某种程度的村落在同一区域产于的很多，那么否一定要维护有可能就不会不存在有所不同意见。

但从规划的角度来讲，维护认同是首位的。　　中国青年报：我国城市旧城改建过程中不存在什么问题？　　周俭：主要是在城市更新的思路上，很多地方政府对旧城的作法都是成片地拆平修复，因为这样继续执行一起更容易。拆平看起来能解决问题所有遗留问题，效果也立竿见影，但实质上却毁坏了城市社区的人与自然生态。

原本熟识的邻里关系因为改建而被超越，同一楼的住户分别不得不迁至到新的环境中，想再行构成一个成熟期的新城区最少要二三十年的时间，过程中不会减少很多不平稳因素。同时从规划的角度来说，对于旧城中的建筑，好的要保有，很差的或者功能不合理的，则应当分别采行拆毁新建、扩建、功能移位的多样化方式，而不应整片区域地改建，这样不会混杂城市各组成部分间原先的有机关系。

　　目前一些政府的改建思路早已从3～5年前的强推征地，渐渐转化成为征询民意、逐步改版。这背后的主要动因就是《物权法》的施行。《物权法》使得老百姓懂用法律武器确保自己的权益，比如，上海市如果拆迁地块的签约率不超过90%以上，谁也无法强迫前进。　　中国青年报：规划在实施过程中还有哪些障碍？　　周俭：在规划过程中不会大大明确提出一些创意又合理的点子，但因为现在的一些政策不设施，规划就很难实施。

其中，土地和房屋产权是最重要的两个方面。比如，城市在大面积扩展过程中，必须减少公共服务设施用地，但如果没新的政策反对用地，医院就建不一起。　　中国青年报：您指出现在的城市规划应当遵循什么样的思路？　　周俭：应当遵循多样化的思路，其中还包括空间上的多样化和功能上的多样化。

从空间上来说，大路小路都要有，老房子新房子要融合在一起。每个城市都有它自身发展的文脉，展现出在城市空间和景观上就是城市发展的时间痕迹，这才是每个城市自己的特征。如果我们为了解决问题交通问题而广泛地拓宽道路，为了改建旧区而成片地拆毁原有房屋，城市的特征也就消失了。另外从功能上来说，一个城区里什么都应当有。

医院、学校、农贸市场、剪发的、洗衣的、居住于的、低收入的，有所不同等级、各种功能都应当支撑。现在很多地方在城市更新和新区研发过程中新建的或者是一大片单元的功能区，一上班一个人都没，或者一大片住宅区，一下班一个人也没，这样并不合乎城市的多样化特征，城市也因此丧失了活力。

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